• Migraciones en clave cultural

    Por

    Vanina Modolo

Con mayor o menor intensidad según los momentos históricos, en todas las sociedades se producen movimientos migratorios, interiores y exteriores; aunque la manera en que son pensados y construidos presenta significativas variaciones. El territorio que hoy día integra el MERCOSUR posee una vasta tradición inmigratoria: los desplazamientos de población a partir de la llegada de Colón a América, los movimientos de europeos desde la Metrópoli y la transferencia de esclavos africanos durante la época colonial dan cuenta de ello. Hacia fines del siglo XIX, con los Estados organizados, la región se transforma en uno de los principales receptores de la inmigración de ultramar.

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A partir de estas características, es posible considerar al conjunto de países que conforman al “MERCOSUR ampliado” como un sistema migratorio ya consolidado debido a que los intercambios de población se suceden desde mucho antes de su creación. Sin embargo, con la creación del MERCOSUR, los migrantes intrabloque (al interior del espacio) son pensados como un factor esencial para consolidar la integración regional, y los países incorporan la nacionalidad mercosureña como uno de los criterios para solicitar y obtener un permiso de residencia.

 

Si bien a lo largo de la historia de los diez países se generaron diversos instrumentos bilaterales, recientemente se institucionalizan acuerdos enmarcados en un proceso de integración regional.La gestión en clave regional implica desarrollar un conjunto de medidas, tomar posturas comunes, y trabajar en problemas que trascienden el ámbito territorial de un Estado y que requieren de soluciones más globales. La creación del MERCOSUR posibilita superar el tradicional modelo donde el Estado era el principal actor en el tratamiento del tema migratorio para dar paso a las regiones.

 

El devenir del tratamiento regional de la migración acompaña el devenir del bloque en su conjunto. En los primeros años de vida del MERCOSUR, la agenda económica primó sobre la social, situación que se fue revirtiendo a medida que se modificaba el escenario político interno de los Estados del bloque: la inicial retórica neoliberal -apoyada por los gobiernos de la región en las décadas de 1980 y 1990- se transformó en un proyecto de visión latinoamericanista compartido por varias administraciones. De este modo, a partir del año 2000, la dimensión social adquiere protagonismo y lamovilidad territorial se convierte en un factor clave en el desarrollo y profundización del bloque sudamericano.Desde diversos espacios regionales como la Carta de Buenos Aires (2000), la Declaración de Principios Migratorios del MERCOSUR (2004), el Comunicado Conjunto de los Presidentes del MERCOSUR (2006), la Declaración de Montevideo (2009) entre otros, se adjudicó a la migración intrabloque un papel positivo y relevante.

 

Así, en un primer momento la migración se asoció con la circulación de factores productivos, uno de los pilares de cualquier mercado común. El cambio de residencia se justificaba por razones laborales. Luego se realizaron avances parciales hasta que finalmente se llegó a la formulación y definición del residente mercosureño basado en la nacionalidad mediante los Acuerdos de Residencia. La migración transita por un camino que va desde su vinculación inicial como factor productivo de trabajo (1991), los Acuerdos de Residencia (2002) considerados como hitos de la política regional, su posterior entrada en vigor (2009) y las principales respuestas estatales para su puesta en práctica dentro del territorio nacional en cada uno de los países (ley migratoria y Programa Patria Grande en Argentina, ley migratoria en Uruguay, etcétera).A través de los acuerdos se legisló más allá del objetivo del Tratado de Asunción (1991) –el cual sólo abarcaba la circulación de los factores productivos–, y se expandió el derecho de residencia a todas las personas y no sólo a la mano de obra. Sin embargo, la migración aun no es libre, sino facilitada mediante la regulación: se establecen reglas comunes que permiten la tramitación de la autorización de residencia y garantizan a los ciudadanos mercosureños derechos amplios de movilidad (entrar, salir, circular y permanecer en el territorio del país que elijan).Asimismo, en líneas generales, todo lo concerniente a nacionales de terceros países se encuentra, por el momento, bajo la órbita exclusiva de cada Estado.

 

En la actualidad existen marcos regionales de movilidad territorial para otorgar derechos de tránsito, circulación y residencia. Se aprecian avances para la concreción de la libre movilidad en el MERCOSUR. En efecto, la circulación y la migración –que implica traslado de residencia– se han facilitado mediante una serie de medidas para la distinción entre ciudadanos del bloque y ciudadanos extra-bloque: la uniformización de los documentos de viaje, la existencia de canales privilegiados de acceso en puertos y aeropuertos, la eliminación de visas, la creación de la visa de residencia, entre otras.

 

“Los países del MERCOSUR son una voz diferenciada al plantear algunos temas centrales en materia de derechos de migrantes: principio de no criminalización de las personas migrantes; reconocimiento de los derechos de los migrantes, más allá de la situación irregular; regularización de la población migrante” Victor Abramovich

 

El desafío que enfrenta el bloque consiste en consensuar a través de los mecanismos de diálogo multilaterales abiertos una nueva política migratoria, fundamentada en la dimensión ética del respeto a los derechos humanos. El bloque adopta posiciones comunes en foros internacionales, plantea estrategias para resolver problemas compartidos, actúa coordinadamente en espacios de fronteras, y formula políticas regionales.

 

Por último, las causas que motivan la migración y la posibilidad de generar políticas de retención de población –colocar el derecho a no migrar en el mismo nivel que el derecho a migrar– conforman un área de insoslayable tratamiento. Por ello, la disminución de las asimetrías estructurales entre los países del MERCOSUR se vislumbra como el camino más apropiado para asegurar que la migración sea elegida como una experiencia positiva de intercambio y confraternización regional, más que una búsqueda de mejores condiciones de vida. En este sentido, el bloque declara como pilares fundamentales “los principios de Democracia y de Desarrollo Económico, impulsando una integración con rostro humano”.

 

El Dato

El fenómeno de la migración suele estar condicionado por dos situaciones: las asimetrías estructurales –que se expresan en las diferencias entre el tamaño de la economía y de la población, la divergencia en los niveles de ingreso per cápita y en el grado de diversificación de su estructura productiva- de los países que componen un proceso de integración regional, y las asimetrías regulatorias, creadas por las intervenciones regulatorias de los países socios. Entre otras, se pueden mencionar las políticas de promoción a las exportaciones, inversión, y diversos tipos de apoyo industrial.

¿Qué podés ver y leer?

Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (2012) La implementación de los Acuerdos del MERCOSUR relativos a la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes migrantes, Buenos Aires: IPPDH. Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (2014) Diálogo sobre integración regional, políticas migratorias y derechos humanos. Memoria, Buenos Aires: IPPDH. Disponible en: http://www.ippdh.mercosur.int/wp-content/ uploads/2014/10/memoriaes-AR.pdf Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos en el Mercosur (2009) Las migraciones humanas en el Mercosur. Una mirada desde los derechos humanos, Montevideo: Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos en el Mercosur. Disponible en: http://www.iin.oea.org/IIN2011/newsletter/boletin4/Publicaciones/Migraciones_en_el_Mercosur-livro_nov09%5B1%5D.pdf

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